中国税务报2020年12月08日电（阎传雨）俄罗斯财政部希望建立起一个更统一、更公平的税收制度，提高整体效率，为国内外石油公司创造一个更加公平的竞争环境，进而更好地助力石油采矿行业的发展。
近日，俄罗斯国家杜马通过了财政部提交的关于石油采矿业税改的提案。俄罗斯将对石油业和采矿业增税，并统一和简化相关税制。
税改目标不只为金钱
此次税改法案的几项重点是：取消对成熟油田和生产高黏度原油的油田（通常具有较高开采成本）的税收减免；取消里海、西伯利亚东部和北极地区部分油田项目的出口关税豁免待遇；将向金属和化肥生产商征收的矿产开采税（MET）税率提高两倍，并从2021年起取消高黏度石油的MET零税率待遇，黄金、钻石和煤炭开采企业不在此范围内。
俄罗斯财政部表示，会继续支持油田项目，但要在实施超额利润税（EPT）制度的基础上进行。实际上从去年开始，俄罗斯已经对一些油田征收了EPT。财政部相信，EPT能够起到有效的税收调节作用，即鼓励企业投资于开采条件复杂、尚未开始大规模开发的新油田，或者处于产量衰减期的油田，比如西西伯利亚地区的部分老油田。财政部旨在通过此举，一方面稳住传统产油区近年来不断下滑的原油产量，另一方面刺激东西伯利亚及以北地区新油田的开发。
据了解，财政部对目前EPT的实施效果并不满意，认为其在去年造成了相当于数十亿美元的财政收入损失，并因此提出了一些调整措施，包括限制油田项目以前年度亏损的结转，重新修改可税前扣除的成本上限等。财政部的长期改革目标是在全国推广EPT，并逐渐取代其他税种。
受国际原油价格疲软、卢布贬值和新冠肺炎疫情的影响，俄罗斯长期面临严重的预算赤字。今年以来，俄罗斯加大了对白俄罗斯的经济援助，其中包括一笔15亿美元的贷款，这更使得俄罗斯的财政状况雪上加霜。
据估计，此次税改将为俄罗斯带来每年约3400亿卢布（1美元约合76．0326俄罗斯卢布）的财政收入，相当于政府2021年预计预算赤字的12％左右。“在当前的困难时期，每个人都应该参与解决国家和人民面临的问题。”俄罗斯总理米什乌斯廷在一次会议上这样说道。他将此次税改法案描述为“对一些盈利行业小幅增税”。克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫也表示：“面对预算赤字，财政部积极寻找增加预算收入的来源。这是一个完全正常的行为。”
在俄罗斯，油田项目的税收减免通常是由利益团体通过游说获得的，这使得俄罗斯财税部门的相关职权不能有效发挥。财政部希望建立起一个更统一、更公平的税收制度。财税部门强调税改的意义不只是金钱，而是将复杂的税制进行简化，提高整体效率，为国内外石油公司创造一个更加公平的竞争环境，进而更好地助力石油采矿行业的发展。
各石油巨头受影响不同
俄罗斯天然气工业股份公司受税改的冲击最大。根据VTBCapital银行的测算，在新法案下，该公司明年可能损失21％的息税前利润。这主要因为其在北极的Novoportovskoye油田将失去目前的税收优惠。鞑靼石油公司在鞑靼斯坦的高黏度油田的核心收益可能会下降20％，俄罗斯第二大石油生产商卢克石油公司的收入可能会下降8％。俄罗斯金属矿业公司和鞑靼石油公司的股价还因税改提案的通过而应声下跌。
俄罗斯石油公司作为俄罗斯最大的石油公司和本国石油行业的领导者，一贯享有政府给予的特殊照顾，受到的影响微乎其微。财政部将向俄罗斯石油公司的两个大型油田Priobskoye油田和万科尔油田提供新的税收减免优惠。据了解，Priobskoye油田是苏联时期在俄罗斯汉特—曼锡斯克石油中心地区发现的一处油田，目前正面临产量下降和含水率升高的困境。位于北极圈内的万科尔油田在十年前投产，石油和天然气凝析油可采储量达4．8亿吨，将在俄罗斯石油公司即将上马的Vostok大型石油项目中发挥关键作用，来自万科尔油田的减税红利将会有效地补贴到Vostok油田建设项目上。
外汇交易商Sova资本的米奇·詹宁斯分析说，受税改影响严重的生产商肯定会积极游说，反对这些政策变化，虽然根据该公司的统计，在过去八年里，石油采矿行业的税收负担实际是在下降的。
卢克石油公司首席执行官瓦吉特·阿列克谢罗夫表示，他理解国家正面临着艰难的经济环境，石油行业此时必须成为支撑的肩膀。不过，如果税收上的争议得不到任何解决，卢克石油公司的关键经营指标甚至可能直到2023年也无法恢复到油价危机前的水平。他分析称，目前每桶40美元的油价已经很低了，如果油价持续走低，公司的投资将会继续减少。而投资活动减少将导致油价逐步上涨，并使市场在未来企稳。他预计油价将在明年第一季度升至每桶50美元左右。但他认为，严苛的税收政策将阻碍该公司从疫情中复苏，公司将继续与政府进行沟通。
俄罗斯石油生产商GazpromNeft在发给路透社的评论中称，希望政府能够在弥补财政预算和保持企业活力之间找到平衡。诺里尔斯克镍业、俄罗斯铝业、谢韦尔钢铁和耶夫拉兹等金属采矿企业也都表达了不满。
有专家分析认为，当政府需要资金来促使经济复苏之际，增加资源行业的税负不失为一种实用的办法，但要在使用前予以慎重考虑。因为这种突然而剧烈的政策变化，会凸显俄罗斯税收营商环境的不可预测性，这也是造成俄罗斯企业一直以来对投资活动持谨慎和消极态度的原因之一。